Проект еженедельника «Свобода Слова»:
Часть 1. На западном фронте без перемен
Любой здравомыслящий человек время от времени задается вопросами, касающимися качества управления жизнью республики, поскольку от этого управления зависят жизнь и быт каждого из нас. Как правило, неприятные вопросы, вызванные явным ухудшением нехитрого бытия миллионов казахстанцев, традиционно адресуются потолку на кухне, а если уж совсем прижмет – президенту, премьер-министру или, на худой конец, генеральному прокурору. И при этом мало кто отдает себе отчет в том, что проблемы на местах должны решаться не через Астану, а там, где эти проблемы возникли. И полную ответственность за происходящее в регионах страны несут руководители местных органов исполнительной власти. Но кто они? Кто управляет Казахстаном?
Близкое знакомство с казахстанским государственным истеблишментом начнем со специального проекта «Свободы Слова» под названием «Жизнь замечательных акимов», в котором разберем качество работы руководителей казахстанских областей и городов Алматы и Астаны.
Итак, начнем с запада республики.
Актюбинская область: держи нос по ветру
Недавно Нурсултан Назарбаев совершил, возможно, самый опрометчивый поступок в своей руководящей деятельности: он отпустил публичный комплимент акиму Актюбинской области Елеусину Сагиндикову относительно запуска объектов в рамках стратегии форсированного индустриально-инновационного развития. Дело в том, что аким Сагиндиков, по свидетельству близких ему людей, страдает чем-то сходным с манией величия. Во всяком случае, склонен к созиданию собственного культа личности в масштабах вверенной ему области.
Например, по поводу награждения акима государственным орденом местный официоз «Актюбинский вестник» разродился панегириком под названием «Мы получили «Парасат». Юбилей Елеусина Сагиндикова оказался отмеченным книгой о нем с громким заголовком «Сотвори себя сам».
Из других областных маразмов: звание «Человек года» здесь присваивается исключительно решением акима.
Кроме того, очевидно, что некогда вменяемый прагматик Сагиндиков перековался в исключительного карьериста: он старательно держит нос по ветру президентских инициатив, не забывая и о прочих сильных мира сего. Так, в 2004 году старательно занимался футболом в Актюбинской области, в 2006 году начал строить самой большой жилой комплекс на всей территории между Алматы и Москвой, а в нужный момент в нем проснулся суровый борец с коррупцией.
Атырауская область: Бергей и его братья
В тот день, 12 февраля прошлого года, когда аким Атырауской области Бергей Рыскалиев проводил традиционную встречу с заранее отобранным народом, в Астане происходило собрание антикоррупционного совета партии «Нур Отан», где под огнем критики корчился первый заместитель Рыскалиева Болат Даукенов.
Оралбай Абдыкаримов, ведущий данного мероприятия, негодовал размахом коррупции в Атырауской области. И немудрено: перед участниками собрания произошла целая видео-презентация «успехов» подчиненных Бергея Рыскалиева в нелегком деле теневого освоения бюджетов. Высокопоставленные борцы с коррупцией увидели своими глазами коттеджный городок Шугыла, построенный в Махамбетском районе Атырауской области на государственные деньги, не заселенный по причине множества нарушений, допущенных при его возведении.
В Атырауской области плачевны дела не только с новым жильем, которое не строится как следует из-за высокой коррупционной составляющей, но и с жильем старым, в котором без капитального ремонта десятилетиями живут поколения местных жителей. Однако на ветхие дома акимат внимания не обращает, задавшись целью навести как можно больше мостов через Урал. «Чем тратить деньги на строительство мостов, направили бы средства на переселение людей из этих неблагополучных населенных пунктов, где нет элементарных условий для проживания», – пожурил акимат Абдыкаримов.
Кстати, о мостах. Любопытная информация просочилась в отечественную прессу в начале минувшего лета: сайт caspionews.kz сообщил, что на торжественном чествовании выпускников Атырауского университета академик и профессор Муфтах Диаров предложил присвоить одному из новых мостов в нефтяной столице имя Бергея Рыскалиева.
Впрочем, внимание самого акима Атырауской области, очевидно, поглощено делами семейными: ведь у Бергея Саулебаевича большая семья. И результаты его забот о собственной родне не в пример выше результатов его забот о вверенной ему области.
Так, по итогам последних выборов в маслихат депутатом стал родной брат областного главы Аманжан Рыскалиев, который, видимо, чудом (другое название чуда – административный ресурс) обошел на финише сильнейшего конкурента – молодого и активного оппозиционера Асана Чуйнчалина. Любопытно, что Аманжан Рыскалиев стал депутатом того самого округа, где до него в областной маслихат избирался еще один брат Бергея Саулебаевича – он теперь трудится заместителем акима области (вопреки, кстати, закону о госслужбе).
Этот семейный подряд вызывает всего два вопроса: сколько же всего Рыскалиевых сегодня трудятся на хлебных должностях в области и что же дальше произойдет с областью, кормящей одновременно и весьма щедро такое количество Рыскалиевых?
Западно-Казахстанская область: осужденный писатель
Не в новинку совмещать семейные дела со служебными обязанностями и акиму ЗКО Бактыкоже Измухамбетову. Так, в 2009 году его родственники стали объектом пристального внимания со стороны журналистов по причине того, что многомиллионный подряд по государственной программе выиграл зять акима Аманжол Зейнуллин.
Эта персона известна уральцам рядом деяний: в 2004 году он взорвал и продал на стройматериалы охраняемый государством памятник архитектуры XIX века «Макаровская мельница», а также на протяжении ряда лет был настойчивым сторонником переименования Уральска.
В итоге навязчивые расспросы журналистов закончились практически ничем. Разве что был уволен самый настойчивый из них – Лукпан Ахмедьяров, который в одночасье потерял работу на областном телеканале «ТДК-24».
И это не последний казус со СМИ и свободой слова в работе Бактыкожи Измухамбетова. В 2010 году из Уральска вновь донесся тревожный сигнал: областной акимат принуждает местные газеты печатать опровержение сведений, озвученных еще в 2009 году экс-советником акима ЗКО Алпамысом Бектургановым. Писатель А. Бектурганов на пресс-конференции поставил вопрос об ответственности Б. Измухамбетова за разгул коррупции в ЗКО, на что аким ответил судебным иском. В итоге 61-летний смельчак отправился в тюрьму по обвинениям в клевете и незаконном издании своих книг.
От своих слов осужденный писатель не отказался, однако газеты «Уральская неделя» и «Надежда», процитировавшие Бектурганова, получили письма от судебного исполнителя, обязывающего их опубликовать опровержение его выступления.
Мангистауская область: себя не похвалишь, никто не похвалит
Большего самопиарщика, нежели Крымбек Кушербаев, в корпусе областных акимов, кажется, не бывало: что ни неделя, интернет и пресса пестрят сообщениями о «грандиозных успехах» акимата Мангистауской области. Но за этими победными реляциями не стоит забывать о том, что:
– непродуманная кадровая политика руководства области привела к повсеместным социальным волнениям, охватившим в том числе и в городе Актау, акимом которого был назначен Виктор Кох, что вызвало митинги и другие шумные акции протеста местных жителей;
– при Крымбеке Кушербаеве таинственным образом была приватизирована накачанная государственными финансами «Инвестиционная компания «Мангистау», под которую высвобождались в свое время серьезные активы и создавались бюджетные программы;
– была полностью провалена социальная политика в Жанаозене, что и стало одной из причин выступления нефтяников (а не только действия КМГ).
Таким мы увидели Западный Казахстан в разрезе газетных и сетевых публикаций. Следующим пунктом назначения станет юг Казахстана.
Часть II.Под палящим солнцем Юга
Продолжаем знакомить читателя с людьми, ответственными за управление казахстанскими регионами. Те, кто будет писать отечественную Летопись Борьбы с Коррупцией, отдельные этапы которой предпринимались непосредственно президентом, наверняка несколько томов посвятят чиновничьим проделкам на казахстанском юге. Южные области Казахстана хранят тайн не меньше, чем знаменитый сериал «Остаться в живых» («LOST»), и разобраться в них точно так же сложно.
Грязные деньги на чистой воде
Южно-Казахстанская область
Зооинженер по специальности, полученной в Алматинском зооветеринарном институте, Аскар Мырзахметов недавно удостоился звания академика Национальной академии естественных наук, которое ему вручал специально посетивший Шымкент вице-президент этого научного центра, доктор филологии, профессор К. Курмангалиев.
Непонятно, правда, какого рода научный вклад был сделан Аскаром Исабековичем, открывший ему дверь в отечественный сонм академиков естественных наук: последний труд, вышедший из-под его пера (в 2000 году и в соавторстве), называется метко – «Лизинг в Казахстане: теория и практика», но к наукам он, определенно, имеет отдаленное отношение.
Да и на поприще руководителя ЮКО особой тяги к естествознанию или, скажем, животноводству (по своей специальности) Аскар Мырзахметов пока не проявил. Это же подтверждают две награды, полученные им в течение прошлого года: весной – золотой диплом, осенью – золотая медаль. Дорогие безделушки вручал Союз архитекторов Казахстана, и объяснял он такое свое пристрастие к Аскару Исабековичу просто – неоценимым вкладом оного в дело становления строительства в Казахстане. Тут не до науки….
Строительный вклад акима в полной мере ощутил областной центр – Шымкент украсился монументами Независимости и Славы, обзавелся сквером «Мир Шамши» и Дворцом бракосочетания, обновил дендропарк, построил фонтан-тюльпан и так далее.
Большущая бочка архитектурного меда не обошлась без здоровенной ложки разгильдяйского дегтя: практически все новые объекты возводились аккурат к визитам главы государства, а потому наспех и как попало. В итоге мемориал Независимости был сдан с недоработками и без необходимых экологических экспертиз, на гранитные плиты мемориала Славы не попали фамилии 1200 ветеранов ВОВ, зато отметились люди, вообще в войне не участвовавшие и т.п.
Экскурсию в ЮКО завершим следующим фактом. Как известно, здесь реализуется множество госпрограмм наподобие "100 школ, 100 больниц", или "Питьевой воды". Так вот, по сведениям областной прокуратуры, в ходе их реализации южно-казахстанские чиновники присвоили 106 млн тенге. Возбуждено 36 уголовных дел.
«Впервые вижу эту облезлую фигуру!»
Жамбылская область
Канат Бозумбаев свою карьеру на госслужбе начал с должности помощника Шалбая Кулмаханова, когда тот был акимом Алматы. Потом тернистые пути извилистой карьерной лестницы привели его, с недолгими остановками в Министерстве экономики и торговли, «КазТрансОйле» (где он дорос до вице-президента) и Министерстве энергетики, индустрии и торговли (рост до вице-министра), в кресло вначале заместителя, а потом и руководителя АО «КЕГОК».
Кстати, президентом КЕГОКа Канат Бозумбаев был дважды – в период с 2001 по 2007 и с 2008 по 2009 годов. Больше ничего примечательного в его руководстве «Казахстанской компанией по управлению электрическими сетями» не нашлось – новых станций не построено, модернизации сетей не произошло. Мелькала в прессе мутная история с каким-то залогом контрольного пакета акций АО «КЕГОК» для обеспечения кредита от китайской компании (по сути, растянутая во времени продажа государственной стратегической организации), однако Канат Алдабергенович к первому появлению в прессе информации об этом уже переместился в Тараз, так что потенциальный скандал затух, едва начавшись.
Впрочем, как говорится, от судьбы не уйдешь: суждено в неприятной истории поучаствовать – готовься к шоу. Аттракцион оправданий устроил руководитель Жамбылской области на заседании антикоррупционного совета партии «Нур Отан», проходившем осенью прошлого года. Как раз к тому моменту Жамбылская область вошла в тройку «лидеров по коррупции» среди казахстанских регионов, и словно для подкрепления столь высокого рейтинга было возбуждено уголовное дело против заместителя акима Тараза Ермека Быкыбаева. Финансовую полицию встревожил факт приемки в эксплуатацию 9-этажного дома, построенного в тамошнем микрорайоне “Астана” в рамках государственной программы строительства жилья. Следователи установили, что строители дома «сэкономили» на его качестве 26 млн тенге.
Члены антикорррупционного совета тщетно взывали к совести госслужащего, каковая имеет вид соответствующего Кодекса этики и четко регламентирует действия начальника в случае провинности подчиненного – отставка с занимаемой должности по собственному желанию. Выяснилось, что акима Тараза Канат Бозумбаев не назначал (он сам пришел?), а потому за его действия не отвечает.
Отстиранная репутация
Алматинская область
Долгожитель среди южных акимов (возглавляет область аж с 2005 года) Серик Умбетов и до этой должности ничем не проявил себя. Как ни странно, но его обошли стороной не только многочисленные достижения на чиновничьем поприще и, соответственно, государственные награды и прочие знаки признательности, но и негативные факты из жизни подчиненной ему области.
Так, незапятнанной осталась серая репутация Серика Умбетова в связи со скандалами из-за незаконных построек. Ни пятнышка не оказалось на ней после трагедии в Кызылагаше. Критическое состояние автомобильных дорог, особенно близ Алматы, почему-то отражается на имидже Ахметжана Есимова, а от Серика Умбетова отскакивает, не принося его репутации хоть сколько-нибудь значительных повреждений.
Еще одна попытка была сделана уволенными госслужащими Алматинской области, которые обратились с письмом на имя премьер-министра, сигнализируя о провале кадровой политики в Талдыкоргане: не проводится ротация кадров, продолжают служить чиновники, достигшие пенсионного возраста. Жалобщики подробно перечисляют тех, кого, по их мнению, стоило сделать жертвой политики сокращения численности госаппарата на 15%: «Жунисбеков Едиге Исатович - 70 лет, представитель акима области в Алматы, Садыкбаев Султан Кабдолдаевич - 67 лет, советник акима области, Нурбеков Ержанбек Ормаханович - 63 года, руководитель аппарата акима области, Сыдык Ардак Маутханулы - 63 года, секретарь Алматинского облмаслихата, Айтжанов Аян - 63 года, аким Райымбекского района.…».
Но и этот выстрел ушел в «молоко» - Серик Умбетов даже не отреагировал лично на письмо, отправив отдуваться перед прессой руководителя своего аппарата Ержанбека Нурбекова, который, кстати, фигурирует в письме сокращенных госслужащих.
Холодная хватка земляка
Кзылординская область
О Болатбеке Куандыкове известно мало. Основным местом его карьерного роста была родная ему Кзылорда, куда он вернулся после учебы и работы в Алматы в ранге начальника областного управления Национального банка и с этой позиции дорос до первого заместителя акима области.
Затем Куандыков Кзылорду покинул, поменяв теплое местечко первого зама акима на должность директора департамента Министерства экономики и бюджетного планирования. Долго гадать о причинах столь неравнозначной ротации не пришлось: в 2005 году прокуратура Кызылординской области возбудила уголовное дело в отношении бывшего заместителя акима области, а к тому времени уже вице-министра по ЧС Болатбека Куандыкова.
Поводом к уголовному преследованию Куандыкова послужило подозрительно легкое согласие, которое он дал на приватизацию гостиничного комплекса "Сырдарья", находившегося на балансе областного акимата. В тендере победило некое ТОО "МД-Сервис", никогда ранее не работавшее в сфере гостиничного бизнеса. Гостиничный комплекс был продан за 8 млн тенге, при реальной стоимости в 37 млн 351 тыс. тенге.
В деле фигурировал также начальник Кызылординского областного управления коммунальной собственности и приватизации Калмырза Абенов. Очевидно, следствие «удачно» для Куандыкова ограничилось этим удобным фигурантом, поскольку в 2008 году Болатбек Баянович вернулся в Кзылорду уже в качестве областного руководителя.
В начале нынешней зимы Кзылорда, наряду с Семеем и Приозерском, оказалась в затруднительном положении по части проведения отопительного сезона. Говоря прямо, уже в декабре Кзылорда замерзала – областной центр оказался не готов к холодам. Новый год кзылординцы встречали на кухнях, укутавшись в верхнюю одежду и включив газ – во многих квартирах температура была такая же, как и на улице.
Причина проста – не озаботились запастись нужным количеством топлива на холодный период. При этом отрапортовать о готовности к зиме чиновники областного акимата не забыли.
Часть III. Там, где всегда мороз…
Суровые северные регионы Казахстана, по идее, должны быть населены столь же суровым народом, стойким к климатическим условиям и искушениям несовершенной человеческой природы. Соответственно, возглавлять этих людей должны столь же суровые и стойкие руководители. Но так ли это? Проверим…
Северо-Казахстанская область: «Население разговаривало…»
Аким СКО Серик Билялов является уроженцем этих мест, так что северо-казахстанцам и петропавловцам, в частности, крайне повезло, что их земляк буквально за один год вырос из акима Каражайского района СКО – через должность заместителя акима – в акимы всей области.
Длительное время работу на этом ответственном посту омрачала необходимость объяснять назойливой прессе факт нахождения в заместителях начальника ДВД Северного Казахстана родного брата акима области – Берика Билялова, но Серик Султангазинович перетерпел этот период. А минувшей осенью брата назначили председателем комитета криминальной полиции МВД.
Помимо младшего брата репутацию руководства области подпортил в свое время и прежний аким Петропавловска Владимир Никандров, заподозренный в соучастии в преступлении, проходившего по статье 176 УК РК «Присвоение или растрата вверенного чужого имущества». Закон преступил заместитель Никандрова Павел Глова, за что и был осужден, а сам экс-аким Петропавловска, срочно смещенный со своей должности, укатил «по состоянию здоровья» в Астану. Лечение оказалось успешным: против Никандрова дело было прекращено «за отсутствием состава преступления».
Команда акима отличилась и своеобразным ноу-хау в управлении областью. Газеты сообщали, что после каждой поездки Серика Билялова по области с проверкой хода работ акимат рассылает секретные циркуляры, информирующие о недостатках, замеченных по ходу приезда акима. Правда, «указиевки» эти содержат отнюдь не рекомендации по улучшению тех или иных процессов. Содержание их более прозаично:
«…Бектасов Т. С., и. о. начальника отдела физической культуры и спорта, вышел к трибуне без галстука, сидел в задних рядах в середине, вышел естественно с шумом;
– в зале поздно было включено освещение;
– в зале население разговаривало;
– старое фото акима области на информационных стендах в Покровской школе…».
Павлодарская область: и здесь зять!
Сын Героя социалистического труда, брат и дядя многочисленной армии чиновников Бакытжан Сагинтаев в состав государственной управленческой элиты вошел, став в 1998 году заместителем акима Жамбыльской области – им в тот период был Сарыбай Калмурзаев, нынешний управделами президента. В 1999 году восхождение Сагинтаева по карьерной лестнице началось с конъюнктурной должности заместителя председателя агентства по поддержке малого и среднего бизнеса – Нурсултан Назарбаев тогда всерьез увлекался развитием МСБ, поэтому работать в этом направлении было выгодно для чиновника, желающего покорить карьерные высоты при астанинском дворе.
Микроэкономическая стезя привела Бакытжан Абдировича, кстати, зятя бывшего секретаря ЦК Каратая Турысова, на пост руководителя агентства по регулированию естественных монополий – АРЕМ. Лучше всего результаты его борьбы с ростом тарифов характеризуют выступления главы Алматинской общественной антимонопольной комиссии Петра Своика: «Применяемая ныне методология, построенная на утверждении тарифной сметы наперед – по приблизительно оцениваемым объемам производства, затрат и потерь будущих лет, без реального мониторинга результатов фактической деятельности предприятий, – принципиально ущербна и сама провоцирует дальнейший рост тарифов… Практикуемые АРЕМ, так называемые, экспертные и аудиторские обследования естественных монополий выстроены на закрытом и коррупционно емком принципе. Затрачиваемые на это существенные средства только дополнительно утяжеляют тариф, фактически работают на консервацию неэффективности и хищений в отрасли…».
Что же до нынешней работы Бакытжана Абдировича, то и здесь не обошлось без родственников. Так, например, последний скандал, бросивший тень на репутацию акима Павлодарской области, связан с зятем Бакытжана Абдировича, кинувшим астанинских дольщиков ЖК «Жануя». В числе «лохов» оказался и акимат Астаны, выкупивший в недостроенной комплексе 399 квартир на сумму 1 миллиард 100 миллионов тенге. Проблемы зятя успешно спущены на тормозах, а в Павлодаре появился новый аким – Б. Жуламанов, бывший директор ГКП «Алматыжер».
Акмолинская область: интеллигентный подход
Назначение вице-спикера мажилиса Сергея Дьяченко акимом Акмолинской области оказалось одним из самых загадочных кадровых решений Астаны. Внимательное изучение биографии Сергея Александровича говорит о том, что опыта руководящей работы у акима области нет или почти нет. Не считать же за руководящую работу посты по линии КПСС.
Классический интеллигент, Сергей Александрович и вел себя по жизни в соответствии с образом поведения этой не самой лучшей части нашего общества: так, например, живо «слил» Серика Абдрахманова, который, собственно, и ввел его в круг политической элиты, как только тот начал проявлять оппозиционность по отношению к власти.
Из всех заслуг, которые могли привести Сергея Александровича к должности руководителя области, методом исключения можно нащупать лишь одно объяснение: личная преданность Нурсултану Назарбаеву.
Но даже это качество не помогает Сергею Дьяченко в работе, что очень быстро становится известным публике. Например, многим памятен тот прокол, который допустил Сергей Александрович в ходе прямой линии президента: он не смог ответить на простой вопрос главы государства о производительности труда в области. По всей видимости, о труде и всем, с ним связанным, интеллигентному человеку знать не пристало.
Костанайская область: неудачный шантаж
Один из долгожителей в должности акима, Сергей Кулагин руководит Костанайщной с 2004 года, куда его перебросили из соседней Акмолинской области, которой он руководил с 1998 года.
Невзирая на огромный опыт руководящей работы и доверие, которым аким Кулагин неизменно пользуется у жителей области, и в его деятельности проскальзывают не совсем положительные моменты.
Так, надолго запомнилось костанайцам открытие в их городе ясли-сада № 5, которое торжественно проводил сам аким области. Не прошло и месяца, как стало известно, что «свежеоткрытое» дошкольное заведение работать не может из-за неполной комплектации детсада. Администрация предложила открыть общественный фонд и собрать с родителей воспитанников сада недостающие средства на покупку необходимого инвентаря. Вступительный взнос составил 20 000 тенге – сумма, неподъемная даже для столичных родителей.
Кроме детей, у Сергея Витальевича случаются проблемы и со взрослыми. Уже два подчиненных Сергею Кулагину акимов районов Костанайской области стали жертвами ДТП. Большие беспокойства принес Сергею Кулагину ветеран МВД Мукаш Шонов, вздумавший шантажировать областного руководителя и его подчиненного, акима Костанайского района Геннадия Тюркина. Мукаш Шонов заранее предупредил акима Костанайского района, что его дела и дела его шефа будут известны в Астане, если не выложить кругленькую сумму – 20 млн тенге. В итоге пенсионера арестовали на почте как раз тогда, когда тот собирался отсылать письмо в столицу.
