постоянные участники тендеров, сегодня эта практика часто используется в коррупционных схемах, когда подряд отдают «своей» организации, получая взамен денежную благодарность.

Отрасль закупок в Казахстане – и государственный сектор, и частный – в 2014 показала общий объем в 4,9 трлн тенге, или $26,2 млрд. Из них $5,1 млрд пришлось на госзаказ. В целом по стране только 22,5% тендеров объемом не менее $1 млн были признаны состоявшимися. Таковы результаты исследования Forbes Kazakhstan, проведенного по итогам минувшего года. Исследовательская группа журнала проанализировала 3464 тендера стоимостью от 187 млн тенге и выяснила, что 41,7% конкурсов были признаны несостоявшимися, по 30,1% – нет итогов, в 4,4% случаях тендер был отменен и в 1,3% отсутствует по другим причинам. Эти цифры показывают отношение к общему количеству лотов. Ситуация меняется, если посмотреть на отношение каждой позиции к общей сумме лотов: несостоявшиеся – 29,1%, состоявшиеся – 16,1%, нет итогов – 22,2%, отменен – 31,4%, другие причины – 1,1%.

Любопытно, что в денежном выражении «физические» 4,4% отмененных тендеров составляют больше трети от общей суммы тендеров в стране.
По данным Минфина РК, за 2014 в Казахстане всего проведено более 1,5 млн тендеров на общую сумму 961 млрд тенге и отобрано 81,2 тыс. поставщиков. При этом к 908 тыс. закупок не применялись нормы соответствующего закона – это в первую очередь относится к квазигосударственным предприятиям АО «Самрук-Казына», а также другим компаниям с государственным участием, которые были выведены из-под действия Закона «О государственных закупках» с 2008. Ситуация с государственными закупками в Казахстане остается весьма неоднозначной, так как 41,8% всей суммы тендеров в денежном выражении приходится на закупки из одного источника. Из этой суммы 291,7 млрд тенге ушли компаниям, не подпадающим под действие закона, и 402 млрд тенге – на закупки из единственного источника из-за несостоявшихся конкурсов. То есть из примерно 570 тыс. конкурсов (без учета АО «Самрук-Казына»), тендеров и аукционов почти 95 тыс. были признаны несостоявшимися, и в результате произведены закупки из единственного источника.
О чем могут говорить эти цифры? Понятное дело, объявленный государством курс на оптимизацию расходов повлиял в той или иной степени на ход проведения тендеров – какие-то были отменены. Тем не менее более 16,8% конкурсов не состоялись и 41,8% денег от общего объема государственных закупок ушло к единственным поставщикам.
Напомним, в начале января прошлого года вступила в силу новая редакция закона, согласно которому заказчик может провести закупки из единственного источника в том случае, если тендер признан несостоявшимся, за исключением тех случаев, когда победитель и потенциальный поставщик отказались заключить договор. При этом роли не играет, какое число заявок было подано, их можно отклонить полностью, конкурс признать несостоявшимся и сделать закуп из единственного источника. Как рассказали Forbes Kazakhstan постоянные участники тендеров, сегодня эта практика часто используется в коррупционных схемах, когда подряд отдают «своей» организации, получая взамен денежную благодарность.
В ходе исследования несостоявшиеся тендеры выборочно проверялись на сайтах государственных структур и компаний, и в большинстве случаев конкурсы все-таки находили своих победителей. Однако выяснить, кто стал победителем, не всегда представлялось возможным: некоторые акты размещались по «битым» ссылкам, некоторые ссылки вели на сканированную версию документа с нечитаемым шрифтом и т. д.
Таким образом, попытки государства искоренить коррупцию особого эффекта не приносят. Даже предлагаемые Минфином меры сделать процедуру проведения тендеров анонимной и засекретить участников вряд ли произведут эффект. Эксперты считают, что отсекать ненужных конкурентов в пользу «карманного» претендента можно на уровне составления технического задания тендера.

Как считали

На первом этапе исследования группа аналитиков выбрала из 149 743 доступных государственных тендеров 3464, сумма которых превысила 187 млн тенге. Базу тендеров предоставило ТОО «КазБизнес-Консалтинг» (сайт zakupki.kz). Данные проверялись и дополнялись с использованием goszakup.gov.kz, сайтов министерств, ведомств, акиматов.
На втором этапе состоявшиеся, не состоявшиеся, отмененные контракты и тендеры были разнесены по компаниям. Исходя из сумм, последние были расставлены по мере убывания.
Третий этап выявил персон, которые стоят за этими компаниями: из официальных источников были получены данные учредителей ТОО и акционеров АО. После этого каждая персона проверялась на предмет участия в других компаниях, получивших господряд. Если участие подтверждалось, то к общей сумме плюсовался найденный контракт.
После того как каждой персоне была посчитана цифра, в порядке убывания был построен список и отсечен топ-20.

1. Абуталеби Мохаммад Мохаммад Хади

47,3 млрд тенге
Заказчик – АО «Национальная компания ҚазАвтоЖол»
Поставщик – представительство АОЗТ «ДенаРахсазКонстракшн»
Учредитель – Dena Rahsaz Construction Company PJS
Dena Rahsaz Construction Company – это международная компания, занимающаяся прокладкой и реконструкцией автомобильных дорог, зарегистрированная в Исламской Республике Иран. В Казахстане она представлена четырьмя подразделениями: ТОО «Дена Рахсаз Балхаш», ТОО «Дена KZ», ТОО «Дена Рахсаз Казахстан» и представительство АОЗТ «Дена Рахсаз Констракшн».
«ДенаРахсазКонстракшн» выиграло три крупных тендера государственного заказа Казахстана, которые устраивало АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» – дочерняя структура Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК в Павлодарской области. Самый крупный из них – на сумму 21,2 млрд тенге – компания получила на реконструкцию участков автомобильных дорог республиканского значения.

2. Рахимбаев Айдын Жумадилович

46,5 млрд тенге
Заказчик – АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол»
Поставщик – ТОО «Казахдорстрой»
Учредители – Ентыбаева Солтанат Есенбаевна, Нурманов Нурбек Муратович, Умиржанов Ален Ермакович, Баймулдинов Аяз Хамитович
Всего за прошлый год структуры Рахимбаева получили пять подрядов на общую сумму 46,5 млрд тенге. В 2014 году ТОО «Казахдорстрой» выиграло два больших тендера, связанных с ремонтом и строительством автомобильных дорог. Первый – реконструкция дороги Астана – Ерейментау – Шидерты (58–88 км) на 15,2 млрд тенге, второй – реконструкция дороги Астана – Ерейментау – Шидерты (88–115 км) на 15,6 млрд тенге.
ТОО «Kazpaco» получило право заниматься реконструкцией дорог на общую сумму 12,6 млрд тенге. ТОО «Курылыс-1» выиграло тендер на строительство Назарбаев Интеллектуальной школы химико-биологического направления в Усть-Каменогорске.
ТОО «Казахдорстрой», ТОО «Kazpaco», ТОО «АБК Курылыс-1» входят в холдинг BI Group, конечным бенефициаром которого выступает Айдын Рахимбаев (№20 рейтинга 50 богатейших бизнесменов Казахстана – 2015).

3. Белович Павел Александрович

31 млрд тенге
Заказчик – коммунальное ГУ «Управление строительства города Алматы»
Поставщик – ТОО «Строительная компания «Базис»
Учредители – ТОО «Базис Девелопмент», Белович Павел Александрович
Компания выиграла самый крупный из состоявшихся в 2014 году тендеров – 31 млрд тенге – на строительство ледовой арены в Алатауском районе Алматы.
Павел Белович является сыном Александра Беловича (№24 последнего рейтинга 50 богатейших бизнесменов Forbes Kazakhstan).

4. Цхай Яков Андреевич

25,9 млрд тенге
Заказчик – АО «Эмбамунайгаз»
Поставщик – ТОО «Сервисное буровое предприятие «КазМунайГаз-Бурение»
Учредители – Цхай Яков Андреевич, Саттыбаев Ескендир Хамитович (через АО «KazPetroDrilling»)
ТОО «СБП «КазМунайГаз-Бурение» выиграло семь тендеров, в шести из которых заказчиком выступило АО «Эмбамунайгаз» – «дочка» АО «РД «КазМунайГаз».
Конечными бенефициарами являются Ескендир Саттыбаев с долей в 15 % акций и Яков Цхай (№39 рейтинга 50 богатейших бизнесменов Forbes Kazakhstan) с долей в 70 % (через ТОО «Dostar Oil Service»).
Яков Цхай – брат Юрия Цхая, известного бизнесмена, крупного акционера (не менее 10 % акций) Caspian Group.

5. Кабиболлин Мурат Зияшевич

24,9 млрд тенге
Заказчик – АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол»
Поставщик – ТОО «АБК-Автодор НС»
Учредитель – Кабиболлин Мурат Зияшевич
ТОО «АБК-Автодор НС» получило от АО «Нацио­нальная компания «ҚазАвтоЖол» крупный заказ по реконструкции участка автомобильной дороги Астана – Ерейментау – Шидерты (115–165 км) коридора Центр – Восток (Астана – Павлодар – Калбатау – Усть-Каменогорск) на общую сумму 24,9 млрд тенге.

6. Тастайбекова Роза Хайрушевна, Атаев Сабиржан Каримович

21,9 млрд тенге
Заказчик – АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол»
Поставщик – ТОО «Ақ-Жол»
Учредители – Тастайбекова Роза Хайрушевна, Атаев Сабиржан Каримович
В 2014 году компания получила три подряда, самый крупный – от АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» по реконструкции участка автомобильной дороги Кызылорда – Павлодар – Успенка – граница РФ (1251–1297 км) на 21 млрд тенге. А также по одному заказу от ГУ «Комитет по государственным закупкам Министерства финансов РК» и ГУ «Управление строительства Южно-Казахстанской области».

7. Сатбаев Нургазы

18,5 млрд тенге
Заказчик – АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол»
Поставщик – ТОО «Uniserv»
Учредитель – Сатбаев Нургазы
Компания в прошлом году получила два подряда от АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» по реконструкции автомобильных дорог на участке Астана – Ерейментау – Шидерты на общую сумму 16,6 млрд тенге.
Еще один заказ – от ТОО «Урал Ойл энд Газ», 50 % которого принадлежит АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз», – по сооружению основания автомобильной дороги на 1,9 млрд тенге.

8. Стаценко Константин Сергеевич

18,2 млрд тенге
Заказчик – АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол»
Поставщик – ТОО «Концерн «Найза-Қурылыс»
Учредители – Стаценко Константин Сергеевич, ТОО «КазСтройИнвест Холдинг»
В прошлом году компания выиграла один крупный тендер, где заказчиком выступило АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол», – контракт по реконструкции участка Алматы – Капшагай (45–77 км) автомобильной дороги Алматы – Усть-Каменогорск. Сумма составила 18,2 млрд тенге.

9. Сарсенов Марат Жакиевич

18 млрд тенге
Заказчик – ТОО «Экибастузская ГРЭС-1 имени Булата Нуржанова»
Поставщик – ТОО «Исткомтранс»
Учредители – Сарсенов Марат Жакиевич, Steinhardt Holding N.V., Международная финансовая корпорация IFC
Товарищество стало победителем двух тендеров от ТОО «Экибастузская ГРЭС-1 имени Булата Нуржанова» по перевозке каменного угля железнодорожным транспортом в размере 16,8 млрд и 1,2 млрд тенге.
Марат Сарсенов (№41 рейтинга 50 богатейших бизнесменов Forbes Kazakhstan) является основным владельцем (55,9 % доли) ТОО «Исткомтранс», одного из крупнейших железнодорожных операторов на транспортном рынке страны. По итогам 2014 года прибыль компании составила 2,7 млрд тенге.

10. Мусаев Ербол Мухамметович

15,7 млрд тенге
Заказчик – АО «КазТрансГазАймақ»
Поставщик – ТОО «СпецЗнакМонтаж»
Учредитель – Мусаев Ербол Мухамметович
В 2014 году ТОО «СпецЗнакМонтаж» победило в четырех тендерах от АО «КазТрансГазАймақ», единственным акционером которого является АО «КазТрансГаз», по проектированию и строительству подводящего газопровода и внутриквартальных газораспределительных сетей в Аральске и Айтеке би в рамках проекта газификации населенных пунктов Кызылординской области.

11. Азизов Тиепжан Закиржанович

15,6 млрд тенге
Заказчик – АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы»
Поставщик – ТОО «Казахстанская Грузовая Компания»
Учредитель – Азизов Тиепжан Закиржанович
Компания стала победителем трех заказов, организованных АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы», для закупа рельсов без отверстий на общую сумму 15,6 млрд тенге. Самый крупный из них – 9,4 млрд тенге.

12. Бердишаев Алмас Туреханович

14,4 млрд тенге
Заказчик – РГУ «Войсковая часть №20015 Министерства обороны РК»
Поставщик – ТОО «Комстроймонтаж»
Учредители – Бердишаев Алмас Туреханович
Компания в прошлом году победила в девяти конкурсах. Самый крупный – 6,5 млрд тенге – по строительству здания Национального университета обороны (четвертая очередь).
Помимо этого, она взялась за ремонт и реконструкцию береговых сооружений в Урджарском районе ВКО по заказу ГУ «Комитет по государственным закупкам Министерства финансов РК» на 2,2 млрд тенге, строительство многоквартирного жилого дома в Актобе для АО «Казахстанская Жилищно-Строительная Корпорация» на 1,7 млрд тенге и реконструкцию участка автомобильной дороги Аксу – Кабулсай – Кайтпас – Горсвалка (0–7 км) в Сайрамском районе ЮКО по заказу ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Южно-Казахстанской области».
Оставшиеся лоты включают в себя строительство многоквартирного жилого дома, детского сада и плавательного бассейна.

13. Какимжанов Ильхалид Зейнуллаулы, Процентов Виталий Николаевич

13,9 млрд тенге
Заказчик – АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол»
Поставщик – ТОО «Фирма Автодорсервис»
Учредители – Какимжанов Ильхалид Зейнуллаулы, Процентов Виталий Николаевич
ТОО «Фирма Автодорсервис» в 2014 году выиграло один крупный заказ от АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» по реконструкции участка автомобильной дороги Кызылорда – Павлодар – Успенка – граница РФ (1343–1367 км) на 13,9 млрд тенге.
Ильхалид Какимжанов – сын Зейнуллы Какимжанова, экс-министра финансов, экс-председателя правления Инвестиционного фонда Казахстана.

14. Блохин Владимир Иванович

9,4 млрд тенге
Заказчик – ТОО «Казахстанская вагоностроительная компания»
Поставщик – ТОО «СнабПромСервис»
Учредитель – Блохин Владимир Иванович
ТОО «СнабПромСервис» выиграло три тендера по закупу железнодорожной вагонной тележки для ТОО «Казахстанская вагоностроительная компания» на 9,4 млрд тенге.
Самый крупный – на 3,6 млрд тенге.

15. Тлеулиев Муратбек Дербисалиевич

9,38 млрд тенге
Заказчик – АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол»
Поставщик – ТОО «Дорстрой»
Учредитель – Тлеулиев Муратбек Дербисалиевич
Компания стала обладателем одного подряда от АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» по реконструкции участка автомобильной дороги граница РФ (на Екатеринбург) – Алматы (участок №4 1416,4–1444 км) коридора Центр – Юг (Астана – Караганда – Балхаш – Алматы) на 9,38 млрд тенге.

16. Сералиев Ердихан Айдарович

8,6 млрд тенге
Заказчик – АО «Казтелерадио»
Поставщики – ТОО «ArcoDyne» (старое наименование – ТОО «Астана Сантех-Сервис Плюс»)
Учредитель – Сералиев Ердихан Айдарович
ТОО «ArcoDyne» (старое наименование – ТОО «Астана Сантех-Сервис Плюс») в прошлом году выиграло тендер, заказанный АО «Казтелерадио», по закупке специального оборудования по передаче аудио- и видеоинформации, а также инфраструктуры для 147 РТС с сопутствующими услугами на
8,6 млрд тенге.
Победителем тендера признано ТОО «Астана Сантех-Сервис Плюс». При этом на момент подготовки рейтинга компания под указанным в протоколе итогов БИН не значилась. Под этим идентификационным номером зарегистрировано ТОО «ArcoDyne». Ердихан Сералиев в протоколе итогов тендера указан в качестве представителя ТОО «Астана Сантех-Сервис Плюс», а также является единственным учредителем ТОО «ArcoDyne». Предположительно компания была переименована.

17. Абишов Нуралы Алмаханович

8,4 млрд тенге
Заказчик – ГУ «Управление строительства Южно-Казахстанской области»
Поставщик – ТОО «Комби-строй-І»
Учредитель – Абишов Нуралы Алмаханович
В прошлом году компания получила три подряда: самый крупный – в объеме 4 млрд тенге – на строительство административного здания в Шымкенте по заказу ГУ «Управление строительства Южно-Казахстанской области», второй – в объеме
3,4 млрд тенге – на прокладку магистральных газопроводов для обеспечения газоснабжением населенных пунктов Отырарского района по заказу ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ЮКО».
Третий лот, также для предыдущего заказчика, на 1 млрд тенге – ремонт систем водоснабжения в Махтааральском районе ЮКО.

18. Павлов Александр Маркович

7,37 млрд тенге
Заказчик – ТОО «КазМунайГаз Онимдери»
Поставщик – ТОО «CONCORD OIL»
Учредитель – Павлов Александр Маркович
За 2014 год ТОО «CONCORD OIL» Александра Павлова выиграло четыре тендера на закупку нефтепродуктов (бензин и дизельное топливо), объявленных ТОО «КазМунайГаз Онимдери», на общую сумму
7,37 млрд тенге. Сумма самого крупного тендера составила 5,9 млрд тенге, по закупке бензина АИ-92. Регионы поставки – нефтебазы Северо-Казахстанской области, Караганда, Петропавловск, Кокшетау.

19. Жансакалов Абдимажит Алмагамбетович

7,1 млрд тенге
Заказчик – ГУ «Управление строительства Кызылординской области»
Поставщик – ТОО «Строительная компания Данекер»
Учредители – Жансакалов Абдимажит Алмагамбетович, Жансакалов Хамит Алмаганбетович
За 2014 год ТОО «Строительная компания Данекер» выиграла два тендера – от Фонда недвижимости «Самрук-Қазына» на 1,6 млрд тенге по возведению многоквартирного жилого дома и от ГУ «Управление строительства Кызылординской области» на 5,5 млрд тенге по строительству многопрофильной областной больницы на 200 коек в Кызылорде.

20. Муратов Ерлан Муратович

6,3 млрд тенге
Заказчик – ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Астаны»
Поставщик – ТОО «Электро-Вид-А»
Учредитель – Муратов Ерлан Муратович
За 2014 год ТОО «Электро-Вид-А» выиграло пять подрядов от ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Астаны» по строительству и реконструкции автомобильных дорог в столичном районе «Сарыарка». Самый крупный тендер – на 1,9 млрд тенге – по строительству дороги вдоль улицы Дукенулы от Валиханова до Фурманова.

F: Если вы обнаружили ошибку или опечатку, выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите CTRL+Enter

Об авторах

Айгуль Тастулекова
Айдын Шагиев
Александр Воротилов, заместитель главного редактора Forbes Kazakhstan
Данияр Куаншалиев
При поддержке «КазБизнес-Консалтинг» (zakupki.kz)